“三生三美”看沂蒙 临沂出台条例助力美丽乡村建设

　　《临沂市美丽乡村条例》（以下简称条例）已于2020年7月10日经临沂市第十九届人民代表大会常务委员会第三十次会议通过，并于2020年9月25日经山东省第十三届人民代表大会常务委员会第二十三次会议批准，自2020年10月1日起施行。这是山东省内首部贯彻落实乡村振兴战略的地方性法规。条例的制定出台，必将充分发挥立法的引领和推动作用，进一步保障和推动全市的美丽乡村建设，为打造乡村振兴齐鲁样板的沂蒙高地提供坚实的法治保障。

　　条例共八章六十七条，分为总则、科学规划、青山秀水、美丽家园、生态经济、监督管理、法律责任和附则。第一章“总则”，主要规定了立法目的、适用范围、工作原则、职责责任、鼓励措施和宣传培训。第二章“科学规划”，主要规定了美丽乡村规划设计和示范创建。第三章“青山秀水”，主要规定了农村生态环境保护。第四章“美丽家园”，主要规定了农村村庄内部人居环境整治。第五章“生态经济”，主要规定了农村生态经济和保障促进措施。第六章“监督管理”，主要规定了监督考核机制、管护机制、村规民约和监督举报。第七章“法律责任”，针对一些禁止性规定设置了相应法律责任。第八章“附则”，规定了法规的施行时间。

　　条例立足我市实际，坚持“不抵触、有特色、易操作、重实效”的立法原则，着力解决我市美丽乡村建设工作中的热点和难点问题，主要内容和特点体现在以下几个方面：

　　（一）坚持规划引领。建设美丽乡村必须规划先行，强化规划的权威性。条例规定，市、县（区）人民政府应当组织有关部门编制美丽乡村建设规划，乡镇人民政府应当组织编制多规合一的实用性村庄规划。同时，还对美丽乡村建设规划和村庄规划的编制重点、村庄设计和农村住宅风貌要求等作出规定。

　　（二）保障村民主体地位。条例规定：“村庄规划在报送审批前应当依法进行公示，并经村民会议或者村民代表会议讨论通过。”并明确了村民在村规民约的制定、门前环境卫生保洁、有关美丽乡村评选活动等方面的权利义务。同时，要求村民委员会依法及时公开美丽乡村建设活动开展、资金使用等情况，接受村民的查询和监督，切实保障村民的知情权、决策权、参与权和监督权。

　　（三）突出“三生三美”。条例围绕 “生产美产业强、生态美环境优、生活美家园好”（三生三美）进行制度设计。在生态方面，加强农村山体、水体、土壤、森林、村庄绿化、湿地、野生动植物保护等工作。在生活方面，对农村特色风貌保护、设施建设、管线治理、村容整洁、垃圾处理、污水治理、改厕等作出规定。在生产方面，要求推进农村生态经济发展，对发展智慧农业、电子商务、鼓励投资、金融支持、人才培养等保障措施提出要求。

　　（四）注重监督实施。条例规定各级人大要加强对美丽乡村建设工作的监督；政府要定期向人大常委会报告工作情况，将其纳入对有关部门和下级政府的考核内容，并建立监督举报制度，依法受理投诉和举报。同时还要求加强群众自治，充分发挥村规民约的约束、激励作用。

　　（五）强化法规刚性。条例结合当前农村村容村貌清洁活动中存在的突出问题，针对毁坏污水处理设施和公厕、乱堆乱放柴草杂物、乱喷乱贴广告等违法行为设定了法律责任。